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鄉村振興PPP項目融資渠道解讀

發表時間:2021-04-02 14:41
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鄉村振興PPP項目主要涉及農村基礎設施建設和公共服務設施建設,投資需求量大、期限長,必須深化拓寬融資渠道?!多l村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出,要健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發社會投資的動力和活力,加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。綠維文旅認為,目前,關于鄉村振興方面的相關資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會資本、開發型金融和商業金融等五種渠道。

(一)政府資金

政府在鄉村振興推進中發揮著主導作用。在鄉村建設中,許多公共服務尤其是非營利性的服務設施,需要政府直接投入,但大量的資金需求往往給地方政府債務帶來極大壓力,持續的財政輸出較為困難。政府要充分發揮財政資金的引導作用,運用其有限的資金,通過提供特許經營權和優惠扶持政策,撬動更多金融和社會資本投向鄉村設施建設,而政府可以通過單獨出資或股權形式參與。目前,政府資金的來源主要有土地出讓收入、稅收收入、非稅收收入及申請的專項資金。

(二)政策性資金

鄉村振興方面的政策性資金是指國家為鄉村振興發展而提供的財政專項資金,包括國家和省市政府部門投放的財政、銀行資金,國際金融組織、國外組織對華貸款等資金(包括設備、專利和物資等)。其中,中國農業發展銀行是建設新農村的銀行,是直屬國務院領導的中國唯一的一家農業政策性銀行。為服務鄉村振興戰略,農業發展銀行不斷加大信貸支持力度,切實利用政策性金融支持,重點在糧棉油收儲民生基礎設施、農業產業升級融合、農村創業創新等鄉村振興領域加大支持力度。

(三)社會資本

社會資本是鄉村建設融資的主體力量。引入社會資本可有效減輕政府債務負擔,緩解政府財政壓力,提高鄉村建設效率,同時也可以為企業帶來直接和間接的收益。社會資本參與鄉村振興主要依托盈利性的產業發展項目,如現代種養業、旅游業、加工流通、農村服務業等,同時也可參與政府主導的部分公共服務領域PPP項目,如收費公路、農村管網建設等。為吸引各類社會資本投向農業農村,各地政府應優化農村市場環境,加大農村基礎設施和公用事業領域的開發力度,廣泛吸引社會資本參與鄉村人居環境整治、農業基礎設施、現代農業、產業融合、生態修復等建設。

(四)商業金融

在鄉村振興項目PPP融資中,商業銀行既是投資主體又是PPP項目服務商、PPP的規范引導者。相較于通過發放債券,商業銀行貸款的優勢在于給予了借款人一定的協商余地,在項目周期長、未來風險難以預計的情況下,給予債務人更大的調整空間。商業金融對鄉村振興的支持主要體現在:一是對農村基礎設施建設提供信貸支持服務;二是相關種養戶、經營戶、農業龍頭企業等,以純信用、商標質押、家庭擔保等多種方式予以資金支持。

(五)開發型金融

在鄉村振興方面,尤其是在農村脫貧攻堅戰中,開發性金融發揮了金融主力軍的作用。開發性金融具有集中、大額、長期融資優勢,主要承擔中長期融資任務。包括農村交通、水利、電力等基礎設施建設,高標準農田、國家現代農業產業園、農村雙創示范園和國家農業科技園建設等領域。截至20183月,國家開發銀行累計發放精準扶貧貸款1.36萬億元,發放各類農村基礎設施貸款1.3萬億元,發放農業產業貸款超過1400億元。在具體做法上,以政府主導干預為主,充分運用和發揮政府組織增信的高能量,通過與地方政府簽訂金融合作協議,約定共建信用、貸款支持、承諾還款來源和方式等內容,建立完善的風險控制機制和信用體系。

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